86.1. Результаты проверок (кроме камеральных и электронных проверок) оформляются в форме акта или справки, которые подписываются должностными лицами контролирующего органа и налогоплательщиками или их законными представителями (при наличии). В случае установления при проверке нарушений составляется акт. Если таких нарушений нет, составляется справка.
Акт (справка), составленный по результатам проверки и подписанный должностными лицами, проводившими проверку, или лицами, уполномоченными на это в установленном порядке, в сроки, определенные настоящим Кодексом, предоставляется налогоплательщику или его законному представителю, обязанному его подписать.
Акт проверки – документ, который составляется в предусмотренных настоящим Кодексом случаях, подтверждает факт проведения проверки и отражает ее результаты.
Акт проверки не может рассматриваться как заявление или уведомление о совершении уголовного преступления по уклонению от уплаты налогов.
Справка проверки – документ, который составляется в предусмотренных настоящим Кодексом случаях, подтверждает факт проведения проверки и отражает ее результаты и является носителем доказательной информации о неустановке фактов нарушений требований налогового, валютного и иного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы.
Срок составления акта (справки) о результатах проверки не засчитывается в срок проведения проверки, установленный настоящим Кодексом (с учетом его продления).
В случае несогласия налогоплательщика с выводами акта (справки) такой плательщик обязан подписать такой акт (справку) проверки с возражениями, которые он имеет право предоставить вместе с подписанным экземпляром акта (справки) или отдельно в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.
Материалы проверки – это:
акт (справка) проверки с информативными приложениями, которые его неотъемлемой частью;
возражения, предоставленные налогоплательщиком к акту (справке) проверки (при их наличии на время рассмотрения);
пояснения и их документальное подтверждение, предоставленные налогоплательщиком в соответствии с подпунктом 16.1.15 пункта 16.1 статьи 16 и в соответствии с абзацем второго подпункта 17.1.6 пункта 17.1 статьи 17 раздела I настоящего Кодекса.
Порядок оформления результатов проверок, проводимых контролирующими органами, определенными подпунктом 41.1.2 пункта 41.1 статьи 41 настоящего Кодекса, и предоставление возражений к ним определяется Таможенным кодексом Украины.
86.2. По результатам камеральной проверки при установлении нарушений составляется акт в двух экземплярах, который подписывается должностными лицами такого органа, проводившими проверку, и после регистрации в контролирующем органе вручается или направляется для подписания в течение трех рабочих дней налогоплательщику в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса.
86.3. Акт (справка) документальной выездной проверки, определенной статьями 77 и 78 настоящего Кодекса, составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами контролирующего органа, проводившими проверку, и регистрируется в контролирующем органе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем. окончание установленного для проведения проверки срока (для налогоплательщиков, имеющих филиалы и/или находящихся на консолидированной уплате, – в течение 10 рабочих дней).
В случае отказа налогоплательщика или его законных представителей от подписания акта (справки) должностными лицами контролирующего органа составляется соответствующий акт, удостоверяющий факт такого отказа. Один экземпляр акта или справки результаты выездной плановой или внеплановой документальной проверки в день его подписания или отказа от подписания вручается или направляется налогоплательщику или его законному представителю в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса.
Отказ налогоплательщика или его законных представителей от подписания акта проверки или получения его экземпляра не освобождает налогоплательщика от обязанности уплатить определенные контролирующим органом по результатам проверки денежные обязательства.
В случае отказа налогоплательщика или его законных представителей от получения экземпляра акта или справки о результатах проверки или невозможности его вручения и подписания в связи с отсутствием налогоплательщика или его законных представителей по местонахождению такой акт или справка направляется налогоплательщику в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса. В указанных в этом абзаце случаях контролирующим органом составляется соответствующий акт.
86.4. Акт (справка) документальной невыездной проверки составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами контролирующего органа, которые проводили проверку, и регистрируется в контролирующем органе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем истечения установленного для проведения проверки срока (для налогоплательщиков), имеющие филиалы и/или находящиеся на консолидированной оплате, - в течение 10 рабочих дней).
Акт (справка) документальной невыездной проверки не позднее следующего рабочего дня после регистрации вручается лично налогоплательщику или его представителям или направляется в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса. В случае отказа налогоплательщика или его представителей от подписания акта (справки) проверки должностными лицами контролирующего органа составляется соответствующий акт, удостоверяющий факт такого отказа. Отказ налогоплательщика или его представителей от подписания акта проверки не освобождает такого налогоплательщика от обязанности уплатить определенные контролирующим органом по результатам проверки денежные обязательства. Возражения по акту проверки рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 86.7 настоящей статьи. Налоговое уведомление-решение принимается в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 86.8 настоящей статьи.
86.5. Акт (справка) о результатах фактических проверок, определенных статьей 80 настоящего Кодекса, составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами контролирующих органов, проводивших проверку, регистрируется не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки. Акт (справка) о результатах указанных проверок подписывается лицом, осуществлявшим расчетные операции, налогоплательщиком и его законными представителями (при наличии).
{Абзац второй пункта 86.5 статьи 86 исключен из Закона № 1797-VIII от 21.12.2016}
Подписание акта (справки) таких проверок лицом, осуществляющим расчетные операции, налогоплательщиком и/или его представителями и должностными лицами контролирующего органа, проводившими проверку, осуществляется по месту проведения проверки или в помещении контролирующего органа.
В случае отказа налогоплательщика, его законных представителей или лица, осуществлявшего расчетные операции, от подписания акта (справки), должностными лицами контролирующего органа составляется акт, удостоверяющий факт такого отказа. Один экземпляр акта или справки о результатах проверки не позднее следующего рабочего дня после его составления регистрируется в журнале регистрации актов контролирующего органа и не позднее следующего дня после его регистрации вручается или направляется налогоплательщику, его законному представителю или лицу, совершающему расчетные операции.
В случае отказа налогоплательщика или его законных представителей от получения экземпляра акта (справки) проверки или невозможности его вручения налогоплательщику или его законным представителям или лицу, совершавшему расчетные операции по каким-либо причинам, такой акт или справка направляется налогоплательщику в установленном порядке, определенном статьей 58 настоящего Кодекса для отправки (вручения) налоговых уведомлений-решений. В указанных в настоящем абзаце случаях контролирующим органом составляется соответствующий акт или делается отметка в акте или справке о результатах проверки.
86.6. Отказ налогоплательщика или его законных представителей или лица, совершавшего расчетные операции, от подписания акта проверки или получения его экземпляра не освобождает налогоплательщика от обязанности уплатить определенные контролирующим органом по результатам проверки денежные обязательства.
86.7. В случае несогласия налогоплательщика или его представителей с выводами проверки или фактами и данными, изложенными в акте (справке) проверки (кроме документальной внеплановой проверки, проведенной в порядке, установленном подпунктом 78.1.5 пункта 78.1 статьи 78 настоящего Кодекса), они вправе подать свои возражения и дополнительные документы и объяснения, в частности, но не исключительно, документы, подтверждающие отсутствие вины, наличие смягчающих обстоятельств или обстоятельств, освобождающих от финансовой ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, в контролирующий орган, проводивший проверку налогоплательщика, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения акта (справки).
Такие возражения, дополнительные документы и объяснения являются неотъемлемой частью проверяемых материалов.
86.7.1. Акт проверки, возражения к акту проверки и/или дополнительные документы и пояснения, в случае их представления налогоплательщиком в определенном настоящим пунктом порядке (далее - материалы проверки), рассматриваются комиссией такого контролирующего органа по вопросам рассмотрения возражений и пояснений к актам проверок (далее - комиссия по рассмотрению возражений), которая является постоянно действующим коллегиальным органом контролирующего органа. Состав комиссии и порядок работы утверждаются приказом руководителя контролирующего органа.
Рассмотрение материалов проверки осуществляется комиссией по вопросам рассмотрения возражений контролирующего органа в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения возражений к акту проверки и/или дополнительных документов и пояснений в соответствии с настоящим пунктом (днем завершения проверки, проведенной в связи с необходимостью проверки). определение обстоятельств, которые не были исследованы во время проверки и указаны в возражениях, дополнительных документах и объяснениях), и налогоплательщику направляется ответ в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса.
86.7.2. В случае получения от налогоплательщика в определенном настоящим пунктом порядке возражений к акту проверки и/или дополнительных документов и пояснений, контролирующий орган обязан сообщить налогоплательщику о месте и времени проведения рассмотрения материалов проверки. Такое уведомление направляется налогоплательщику в течение двух рабочих дней со дня получения от него возражений и/или дополнительных документов и пояснений, но не позднее чем за четыре рабочих дня до дня их рассмотрения.
86.7.3. Налогоплательщик вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично или через своего представителя. Непосредственно при рассмотрении материалов проверки налогоплательщик вправе предоставлять письменные и/или устные объяснения по предмету рассмотрения.
Отсутствие плательщика налога или его представителя, уведомленного в предусмотренном настоящей статьей порядке о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.
86.7.4. При рассмотрении материалов проверки комиссия по вопросам рассмотрения возражений:
устанавливает, совершил ли налогоплательщик, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение налогового, валютного и/или иного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы;
рассматривает обстоятельства совершенных правонарушений, которые отражены в акте проверки, а также установленные при рассмотрении предоставленных налогоплательщиком в соответствии с настоящим пунктом письменных объяснений и их документального подтверждения (в том числе в отношении обстоятельств, касающихся события правонарушения, и принятых налогоплательщиком мер по соблюдению правил и норм законодательства , со ссылкой на документы и другие фактические данные, подтверждающие указанные обстоятельства);
исследует вопросы наличия или отсутствия обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения (кроме правонарушений, ответственность за которые наступает независимо от наличия вины), смягчают или освобождают от ответственности;
исследует вопросы необходимости проведения проверки в порядке, установленном подпунктом 78.1.5 пункта 78.1 статьи 78 настоящего Кодекса;
определяет размер денежных обязательств и/или сумму уменьшения бюджетного возмещения и/или уменьшение отрицательного значения объекта налогообложения налогом на прибыль или отрицательного значения суммы налога на добавленную стоимость и/или сумму уменьшения налога на доходы физических лиц, задекларированного к возврату из бюджета, в частности, при использовании права на налоговую скидку, и/или занижение или завышение суммы налоговых обязательств, заявленной в налоговой декларации, или суммы налогового кредита, заявленной в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, а также необходимость отправки (вручение) налогоплательщику соответствующего налогового уведомления-решения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При рассмотрении материалов проверки контролирующим органом исследуются все имеющиеся фактические данные, касающиеся предмета рассмотрения, в том числе документы, предоставленные налогоплательщиком или истребованные у него, письменные и устные пояснения налогоплательщика, другие фактические данные, имеющиеся или доступные контролирующему органу.
По результатам рассмотрения материалов проверки комиссия по рассмотрению возражений принимает заключение, что является неотъемлемой частью материалов проверки.
В случае установления необходимости проведения внеплановой документальной проверки в порядке, установленном подпунктом 78.1.5 пункта 78.1 статьи 78 настоящего Кодекса, заключение по результатам рассмотрения материалов проверки принимается комиссией по рассмотрению возражений после проведения такой проверки с учетом ее результатов.
В случае несогласия налогоплательщика или его представителей с выводами проверки или фактами и данными, изложенными в акте (справке) проверки, проведенной на основании подпункта 78.1.5 пункта 78.1 статьи 78 настоящего Кодекса в связи с рассмотрением предоставленных в порядке, определенном настоящим пунктом , возражений к акту (справки) проверки, или рассмотрением жалобы на принятое контролирующим органом налоговое уведомление-решение, они имеют право подать свои возражения в контролирующий орган, проводивший такую проверку, в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения акта (Справки). Рассмотрение таких возражений не осуществляется отдельно. Такие возражения приобщаются к материалам проверки или материалов по рассмотрению жалобы, а приведенные в них факты и данные учитываются контролирующим органом при формировании в предусмотренном настоящим подпунктом порядке заключении по результатам рассмотрения материалов проверки или при рассмотрении жалобы на принятое налоговое уведомление-решение в порядке, установленном статьей 56 настоящего Кодекса.
86.7.5. Налоговое уведомление-решение принимается руководителем (его заместителем или уполномоченным лицом) контролирующего органа на основании заключения комиссии контролирующего органа по вопросам рассмотрения возражений в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия такого заключения комиссией и предоставления (отправки) письменного ответа налогоплательщику, в порядке, определенном подпунктом 86.7.1 настоящего пункта.
Контролирующим и другим государственным органам запрещается использовать акт проверки как основание для выводов относительно взаимоотношений налогоплательщика с его контрагентами, если по результатам составления акта проверки налоговое уведомление-решение не направлено (не вручено) налогоплательщику или оно считается отозванным в соответствии с подпунктом 60.1.2 и 60.1.4 пункта 60.1 статьи 60 настоящего Кодекса.
86.8. Налоговое уведомление-решение принимается в порядке, предусмотренном статьей 58 настоящего Кодекса, руководителем (его заместителем или уполномоченным лицом) контролирующего органа в течение пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за днем вручения налогоплательщику, его представителю или лицу, совершавшему расчетные операции, акта проверки и направляется (вручается) налогоплательщику в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса.
При наличии возражений должностных лиц налогоплательщика к акту проверки и дополнительным документам и пояснениям, в частности, документам, подтверждающим отсутствие вины, наличие смягчающих обстоятельств или обстоятельств, освобождающих от финансовой ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, представленным в порядке, установленном настоящей статьей, налоговое уведомление-решение принимается в порядке и сроки, определенные пунктом 86.7 настоящей статьи.
{Пункт 86.9 статьи 86 исключен из Закона № 655-VIII от 17.07.2015}
86.10. В акте проверки указываются как факты занижения, так и факты завышения налоговых обязательств плательщика.
86.11. По результатам электронной проверки составляется справка в двух экземплярах, что подписывается должностными лицами контролирующего органа, которые проводили проверку, и регистрируется в контролирующем органе в течение трех рабочих дней со дня окончания установленного для проведения проверки срока (для налогоплательщиков, имеющих филиалы и/или на консолидированной уплате,- в течение 5 рабочих дней).
Справка электронной проверки после регистрации вручается лично налогоплательщику или его законным представителям для ознакомления и подписания в течение пяти рабочих дней со дня вручения.
В случае несогласия налогоплательщика или его законных представителей с выводами проверки или фактами и данными, изложенными в справке, составленной по результатам электронной проверки, они обязаны подписать такую справку и вправе подать свои возражения, являющиеся неотъемлемой частью такой справки, вместе с подписанным экземпляром справки.
Такие возражения рассматриваются контролирующим органом в течение пяти рабочих дней со дня их получения и налогоплательщику посылается ответ в порядке, определенном статьей 58 настоящего Кодекса для отправки (вручения) налоговых уведомлений-решений. Такой ответ является частью справки о проведении электронной проверки. Налогоплательщик (его уполномоченное лицо и/или представитель) вправе участвовать в рассмотрении возражений, о чем он отмечает в поданных возражениях.
86.12. Результаты проверок по соблюдению налогоплательщиком принципа "вытянутой руки" оформляются с учетом особенностей, определенных статьей 39 настоящего Кодекса.
86.13. Акт (справка) по результатам проверки деятельности нерезидента через обособленные подразделения, в том числе постоянное представительство в Украине без взятия на учет в контролирующем органе, направляется нерезиденту в порядке, определенном статьей 42 настоящего Кодекса, либо предоставляется уполномоченному представителю нерезидента или направляется в компетентный орган, резидентом которой является нерезидент В случае получения от нерезидента письменных возражений на акт (справку), такие возражения рассматриваются в порядке, определенном настоящим Кодексом.
Статья 86 НКУ на русском языке с изменениями 2024 год (Налоговый кодекс Украины, НК Украины) №2755-VI от 02.12.2010, редакция от 01.01.2022
Структура акта