Закон Украины Об основах градостроительства Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Украине и направлен на формирование полноценной жизненной среды, обеспечения при этом охраны окружающей природной окружения, рационального природопользования и сохранения культурного наследия. Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Градостроительство Градостроительство (градостроительная деятельность) - это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, объединений граждан по созданию и поддержанию полноценной жизненной среды, которая включает прогнозирование развития населенных пунктов и территорий, планирование, застройку и другое использования территорий, проектирование, строительство объектов градостроительства, сооружение других объектов, реконструкцию исторических населенных пунктов при сохранении традиционного характера среды, реставрацию и реабилитацию объектов культурного наследия, создание инженерной и транспортной инфраструктуры. Статья 2. Основные направления градостроительной деятельности Главными направлениями градостроительной деятельности являются: планирование, застройка и другое использование территорий; разработка и реализация градостроительной документации и инвестиционных программ развития населенных пунктов и территорий; определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд; осуществление архитектурной деятельности; размещение строительства жилищно-гражданских, производственных и других объектов, формирование градостроительных ансамблей и ландшафтных комплексов, зон отдыха и оздоровления населения; создание социальной, инженерной и транспортной инфраструктур территорий и населенных пунктов; создание и ведение градостроительных кадастров населенных пунктов; защита жизненной и природной среды от вредного воздействия техногенных и социально-бытовых факторов, опасных природных явлений; сохранение памятников культурного наследия; развитие национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве; обеспечение высоких архитектурно-планировочных, функциональных и конструктивных качеств объектов градостроительства, формирование и реконструкция градостроительных ансамблей, кварталов, районов и ландшафтных комплексов, зон отдыха и природных лечебных ресурсов; разработка правовых актов, национальных стандартов, норм и правил, связанных с градостроительством; контроль за соблюдением градостроительного законодательства; подготовка кадров для градостроительства, повышение их квалификации; лицензирования видов хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и крупными последствиями, по перечню видов работ и в порядке, которые определяются Кабинетом Министров Украины. Статья 3 исключена Статья 4 исключена Статья 5. Основные требования к градостроительной деятельности При осуществлении градостроительной деятельности должны быть обеспечены: разработка градостроительной документации, проектов конкретных объектов согласно исходным данным на проектирование, с соблюдением норм и правил; размещение и строительство объектов в соответствии с утвержденными в установленном порядке градостроительной документации и проектов этих объектов; рациональное использование земель и территорий для градостроительных нужд, повышение эффективности застройки и другого использования земельных участков; охрана культурного наследия, сохранения традиционного характера среды населенных пунктов; учета государственных и общественных интересов при планировании и застройке территорий; учета законных интересов и требований владельцев или пользователей земельных участков и зданий, окружающих место строительства; информирование через средства массовой информации граждан о планах перспективного развития территорий и населенных пунктов, размещения важных градостроительных объектов; участие граждан, объединений граждан в обсуждении градостроительной документации, проектов отдельных объектов и внесение соответствующих предложений в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; защита прав граждан и общественных организаций согласно законодательству. Статья 6. Законодательство Украины о градостроительстве Законодательство Украины о градостроительстве состоит из Конституции Украины, настоящего Закона, законов Украины "О регулировании градостроительной деятельности", "Об архитектурной деятельности" и других нормативно-правовых актов, издаваемых на их выполнение. Раздел 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Статья 7. Органы, осуществляющие государственное регулирование в сфере градостроительства Государственное регулирование в сфере градостроительства осуществляется Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой и Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, а также центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере градостроительства, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, другими органами в порядке, установленном законодательством. Статья 8. Содержание государственного регулирования в сфере градостроительства Государственное регулирование в сфере градостроительства заключается в: планировании территорий на общегосударственном, региональном и местном уровнях; анализе состояния градостроительства, прогнозировании его развития; подготовке, утверждении и реализации государственных, региональных и местных градостроительных программ, градостроительной документации; координации взаимодействия субъектов градостроительной и архитектурной деятельности; предоставлении требований относительно учета государственных интересов при разработке градостроительной документации; проведении экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов; разработке и утверждении строительных норм, сметных норм, нормативов и правил; контроле за соблюдением законодательства в сфере градостроительства, норм, требований исходных данных, утвержденной градостроительной документации и проектов конкретных объектов, рациональным использованием территориальных и материальных ресурсов при проектировании и строительстве; контроле за соблюдением требований по охране культурного наследия и сохранением традиционного характера среды населенных пунктов; лицензировании видов хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и крупными последствиями, по перечню видов работ и в порядке, которые определяются Кабинетом Министров Украины. Статья 9. Компетенция Кабинета Министров Украины в сфере градостроительства К компетенции Кабинета Министров Украины в сфере градостроительства относится: определение порядка осуществления государственного контроля в градостроительстве; координация деятельности органов исполнительной власти в сфере градостроительства; обеспечение: - реализации градостроительной политики Украины; - разработки государственных, межгосударственных градостроительных программ и проектов; - разработка Генеральной схемы территории Украины, схем планирования отдельных частей территории Украины; - выполнение фундаментальных и приоритетных научно-исследовательских работ по вопросам градостроительства, сохранения традиционного характера среды населенных пунктов и научно-реставрационных работ; определение порядка: - разработки и утверждения норм и правил в сфере градостроительства; - лицензирование видов хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и крупными последствиями, по перечню видов работ и в порядке, которые определяются Кабинетом Министров Украины; - установление порядка проведения экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов; установление порядка предоставления исходных данных для проектирования объектов градостроительства. Кабинет Министров Украины решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законом. Статья 10. Компетенция Автономной Республики Крым в сфере градостроительства К компетенции Автономной Республики Крым в сфере градостроительства относится: обеспечение реализации государственной политики в сфере градостроительства на территории Автономной Республики Крым в пределах, определенных законодательством Украины; обеспечение разработки схемы планирования территории Автономной Республики Крым и ее отдельных частей; образования органов по вопросам градостроительства и архитектуры, руководство их деятельностью; {Абзац пятый части первой статьи 10 исключен на основании Закона № 3038-VI от 17.02.2011} организация разработки и проведения экспертизы, утверждение и реализация республиканских градостроительных программ, проектов строящихся за счет бюджета Автономной Республики Крым; определение территорий, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд; {Абзац восьмой части первой статьи 10 исключен на основании Закона № 222-VIII от 02.03.2015} организация научно-исследовательских и других специальных видов работ по комплексному развитию территории Автономной Республики Крым; {Абзац десятый части первой статьи 10 исключен на основании Закона № 5459-VI от 16.10.2012} организация проведения работ, связанных с принятием в эксплуатацию законченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством; организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства; установление и изменение границ населенных пунктов в соответствии с законодательством по комплексному развитию территории Автономной Республики Крым; учета интересов соответствующих территориальных общин при решении вопросов планирования территорий на региональном уровне. Автономная Республика Крым решает и другие вопросы в сфере градостроительства, определенные законом. Статья 11. Компетенция областных и районных советов в сфере градостроительства К компетенции областных и районных советов в сфере градостроительства на их территории относится: определение территорий, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд в соответствии с законодательством; обеспечение разработки и утверждения схем планирования территорий, градостроительных программ соответственно области или района; утверждение региональных градостроительных программ; {Абзац пятый части первой статьи 11 исключен на основании Закона № 3038-VI от 17.02.2011} установление и изменение границ населенных пунктов. К компетенции областного совета относится утверждение соответствующей градостроительной документации. Областные и районные советы решают и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законом. Статья 12. Компетенция сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в сфере градостроительства К компетенции сельских, поселковых, городских советов в сфере градостроительства на соответствующей территории относится утверждение соответствии с законодательством местных программ, генеральных планов соответствующих населенных пунктов, планов зонирования территорий, а при отсутствии утвержденных в установленном законом порядке планов зонирования территории - детальных планов территорий. {Часть вторая статьи 12 исключена на основании Закона № 5459-VI от 16.10.2012} Местные советы решают другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законом, а также могут делегировать решение вопросов, относящихся к их компетенции, своим исполнительным органам или соответствующим местным государственным администрациям. К компетенции исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере градостроительства относятся: утверждение детальных планов территорий при наличии утвержденных в установленном законом порядке планов зонирования территории; определение территорий для градостроительных нужд; внесение предложений по установлению и изменению границ населенных пунктов в соответствии с законом. Вопрос в сфере градостроительства, отнесенные к компетенции сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов, могут рассматриваться на заседаниях общественных и архитектурно-градостроительных советов, образованных в соответствии с законодательством. Статья 13. Компетенция местных государственных администраций в сфере градостроительства К компетенции местных государственных администраций в сфере градостроительства относится принятие решений по: реализации государственной политики в сфере градостроительства на соответствующей территории; планирования территорий на соответствующем уровне; подготовки предложений к программам социально-экономического развития соответствующей территории; {Абзац пятый части первой статьи 13 исключен на основании Закона № 5459-VI от 16.10.2012} информирование населения о планах размещения важнейших градостроительных, промышленных, энергетических и транспортных комплексов; обеспечение охраны культурного наследия; мониторинга застройки и другого использования территорий. В компетенцию областной государственной администрации относится принятие решений по: содействие согласованию интересов территориальных общин в случае возникновения разногласий при решении вопросов планирования территорий на соответствующем уровне; организации разработки и представления на утверждение соответствующих советов областных градостроительных программ, схем планирования территории области; рассмотрения предложений по установлению и изменению границ сел, поселков и подготовка заключений по их утверждения; {Абзац пятый части второй статьи 13 исключен на основании Закона № 3038-VI от 17.02.2011} участия в проведении денежной оценки земель государственной собственности в населенных пунктах на территории области (кроме городов областного значения); организации подготовки комплексных заключений по инвестиционным градостроительных программ; организации экспертизы градостроительной документации для территорий и населенных пунктов области (кроме городов Киева, Севастополя и областных центров) в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины; {Абзац девятый части второй статьи 13 исключен на основании Закона № 5459-VI от 16.10.2012} осуществления делегированных полномочий местных советов, связанных с принятием в эксплуатацию законченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством. К компетенции Киевской и Севастопольской городских государственных администраций относятся также организация разработки и экспертизы градостроительной документации, подготовка ее к утверждению, кроме случаев, предусмотренных законами. Местные государственные администрации решают и другие вопросы в сфере градостроительной деятельности, определенные законом. Статья 14. Компетенция исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере градостроительства К компетенции исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере градостроительства относятся: определение территории для градостроительных нужд согласно решению соответствующего совета; установление в пределах своих полномочий на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность; предоставление в соответствии с законом градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков; обеспечение в установленном законодательством порядке разработки и представления на утверждение соответствующих советов местных градостроительных программ, генеральных планов, детальных планов, планов красных линий; предоставление (получение, регистрация), отказ в выдаче или аннулировании (отмены) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, осуществления государственного архитектурно-строительного контроля в случаях и в соответствии с требованиями, установленными законом; организация охраны культурного наследия; организация работ, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов; обеспечение в установленном законом порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройки соответствующих территорий; остановки в случаях, предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов, а также может причинить вред окружающей среде; осуществление контроля за обеспечением надежности и безопасности эксплуатации зданий и сооружений независимо от формы собственности в районах, подвергающихся воздействию опасных природных и техногенных явлений и процессов. {Часть вторая статьи 14 исключена на основании Закона № 3038-VI от 17.02.2011} Исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов решают и другие вопросы градостроительной деятельности, определенные законом. Статья 15. Компетенция уполномоченных органов в сфере градостроительства Компетенция центрального органа исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере градостроительства, центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере градостроительства, центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля определяется в соответствии с законом. Компетенция органа по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым определяется положением, которое утверждается Советом министров Автономной Республики Крым. Компетенция иных уполномоченных органов в сфере градостроительства определяется в соответствии с законом. Раздел 3. СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ, НОРМЫ И ПРАВИЛА В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Статья 16. Строительные нормы, нормы и правила Строительные нормы, нормы и правила устанавливают комплекс качественных и количественных показателей и требований, регламентирующих разработку и реализацию градостроительной документации, проектов конкретных объектов с учетом социальных, природно-климатических, гидрогеологических, экологических и других условий и направлены на обеспечение формирования полноценной жизненной среды и наилучших условий жизнедеятельности человека. Строительные нормы, нормы и правила планирования, застройки и другого использования территорий, проектирования и строительства объектов градостроительства разрабатываются и утверждаются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства, другими центральными органами исполнительной власти в порядке, определенном законом. Финансирование работ по разработке строительных норм, норм и правил осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины. Статья 17. Градостроительная документация Градостроительная документация - утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий. Градостроительная документация является основой для: решение вопросов рационального использования территорий, регулирования расселения; подготовки обоснованных предложений по установлению и изменению границ населенных пунктов; подготовки исходных данных для разработки землеустроительной документации; решение вопросов по размещению и проектированию нового строительства, осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства и благоустройства территорий; решение вопросов об изъятии (выкупе), передачи (предоставления) земельных участков в собственность или пользование граждан и юридических лиц. Разработка градостроительной документации осуществляется проектными организациями, другими юридическими лицами, имеющими лицензии на выполнение соответствующих работ, которые выдаются в порядке, установленном законодательством. Виды, состав, порядок разработки и утверждения градостроительной документации определяются законодательством. Порядок проведения экспертизы градостроительной документации определяется Кабинетом Министров Украины. Изменения в градостроительной документации вносятся решением органа, который утвердил градостроительную документацию, по представлению соответствующего специально уполномоченного органа по вопросам градостроительства и архитектуры. Статья 18. Реализация градостроительной документации Реализация градостроительной документации заключается во внедрении решений соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления при планировании соответствующих территорий, комплексной застройке и реконструкции населенных пунктов, проектировании и строительстве объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, систем транспортного и инженерного обеспечения, упорядочении и благоустройстве территорий. {Часть вторая статьи 18 исключена на основании Закона № 509-VI от 16.09.2008} {Часть третья статьи 18 исключена на основании Закона № 509-VI от 16.09.2008} Статья 19. Обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и экологической безопасности территорий при осуществлении планирования и застройки территорий При разработке и реализации градостроительной документации субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать основных задач и мероприятий по обеспечению устойчивого развития населенных пунктов и экологической безопасности территорий. Устойчивое развитие населенных пунктов предусматривает социально, экономически и экологически сбалансированный их развитие, направленное на создание экономического потенциала, полноценной жизненной среды для современного и будущих поколений на основе рационального использования ресурсов, технологического переоснащения и реструктуризации предприятий, совершенствование социальной, производственной, транспортной, коммуникационно-информационной, инженерной инфраструктуры. Экологическая безопасность территорий предусматривает соблюдение установленных природоохранным законодательством требований по охране окружающей природной среды, сохранения и рационального использования природных ресурсов, санитарно-гигиенических требований по охране здоровья человека, осуществление мер по нейтрализации, утилизации, уничтожения или переработки всех вредных веществ и отходов. Раздел 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ Статья 20. Регулирование земельных отношений в градостроительстве Регулирование земельных отношений в градостроительстве осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Статья 21. Определение территорий и использование земель для градостроительных нужд Определение территорий для градостроительных нужд осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документации с учетом планов земельно-хозяйственного устройства. Земли, определенные для перспективного развития населенных пунктов, сооружения конкретных объектов, до времени их изъятия (выкупа) и предоставления для градостроительных нужд используются собственниками земли, землепользователями в соответствии с земельным законодательством. Территориальные общины в лице сельских, поселковых, городских советов пользуются преимущественным правом выкупа земель, зданий и сооружений для градостроительных потребностей, определенных градостроительной документацией для общественных нужд. {Часть четвертая статьи 21 исключена на основании Закона № 3038-VI от 17.02.2011} Определение территорий для градостроительных нужд осуществляются по согласованию уполномоченных органов по вопросам градостроительства и архитектуры. Статья 22 исключена Статья 23 исключена Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статья 24. Государственный контроль в сфере градостроительства Государственный контроль в сфере градостроительства осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, органами местного самоуправления и другими уполномоченными на это государственными органами. Порядок осуществления государственного контроля в сфере градостроительства определяется законодательством. Статья 25. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства Лица, виновные в: несоблюдении норм и правил при проектировании и строительстве; проектировании объектов с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации; выполнении строительных или реставрационных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта или с отклонением от него; самовольном изменении архитектурного вида сооружения в процессе эксплуатации; несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических требований, установленных законодательством при проектировании, размещении и строительстве объектов; принятии в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, норм и правил; предоставлении информации, не соответствует действительности, об условиях проектирования и строительства или в необоснованном отказе предоставить такую информацию, - несут ответственность, предусмотренную законом. Законами может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений градостроительного законодательства. Статья 26. Разрешение споров по вопросам градостроительства Споры по вопросам градостроительства решаются советами в пределах их полномочий, а также судом в соответствии с законодательством. Раздел 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Статья 27. Международное сотрудничество в сфере градостроительства Украина участвует в международном сотрудничестве по вопросам градостроительства в соответствии с законодательством Украины. Статья 28. Международные договоры Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о градостроительстве, то применяются правила международного договора. Президент Украины Л.КРАВЧУК г. Киев 16 ноября 1992 № 2780-XII Закон действующий. Актуальность проверена 10.02.2021