Закон Украины О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине

Настоящий Закон определяет организационно-правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации с целью обеспечения равных возможностей для реализации прав и свобод человека и гражданина.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
1. В этом Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

1) Антидискриминационная экспертиза - анализ проектов нормативно-правовых актов, по результатам которого предоставляется заключение об их соответствии принципа недискриминации;

2) дискриминация - ситуация, при которой лицо и / или группа лиц по их признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, инвалидности, этнического и социального происхождения, гражданства, семейного и имущественного положения, места жительства, языковым или другим признакам, которые были, есть и могут быть действительными или припущенными (далее - определенные признаки), испытывает ограничения в признании, реализации или использовании правами и свободами в любой форме, установленной настоящим Законом, кроме случаев, когда такое ограничение должно правомерное, объективно обоснованную цель, способы достижения которой являются надлежащими и необходимыми;

3) косвенная дискриминация - ситуация, при которой в результате реализации или применения формально нейтральных правовых норм, критериев оценки, правил, требований или практики для лица и / или группы лиц по их определенным признакам возникают менее благоприятные условия или положение по сравнению с другими лицами и / или группами лиц, кроме случаев, когда их реализация или применение имеет правомерное, объективно обоснованную цель, способы достижения которой являются надлежащими и необходимыми;

4) подстрекательство к дискриминации - указания, инструкции или призывы к дискриминации в отношении лица и / или группы лиц по их определенным признакам;

5) положительные действия - специальные временные меры, которые должны правомерное, объективно обоснованную цель, направленное на устранение юридического или фактического неравенства в возможностях для лица и / или группы лиц реализовывать на равных основаниях права и свободы, предоставленные им Конституцией и законами Украины;

5-1) пособничество в дискриминации - любая сознательная помощь в совершении действий или бездействия, направленных на возникновение дискриминации;

6) прямая дискриминация - ситуация, при которой с лицом и / или группой лиц по их определенным признакам ведут себя менее благосклонно, чем с другим лицом и / или группой лиц в аналогичной ситуации, кроме случаев, когда такое поведение имеет правомерное, объективно обоснованную цель, способы достижения которой являются надлежащими и необходимыми;

7) ущемление - нежелательная для лица и / или группы лиц поведение, целью или следствием которой является унижение их человеческого достоинства по определенным признакам или создание в отношении такого лица или группы лиц напряженной, враждебной, оскорбительной или уничижительной атмосферы.

Статья 2. Принцип недискриминации в законодательстве Украины
1. Законодательство Украины основывается на принципе недискриминации, предусматривающий независимо от определенных признаков:

1) обеспечение равенства прав и свобод лиц и / или групп лиц;

2) обеспечение равенства перед законом лиц и / или групп лиц;

3) уважение к достоинству каждого человека;

4) обеспечение равных возможностей лиц и / или групп лиц.

Статья 3. Законодательство о предотвращении и противодействии дискриминации
1. Законодательство о предотвращении и противодействии дискриминации состоит из Конституции Украины, настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов.

2. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Сфера действия Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения между юридическими лицами публичного и частного права, местонахождение которых зарегистрировано на территории Украины, а также физическими лицами, находящимися на территории Украины.

Действие настоящего Закона распространяется на такие сферы общественных отношений:

общественно-политическая деятельность;

государственная служба и служба в органах местного самоуправления;

правосудия;

трудовые отношения, в том числе применение работодателем принципа разумного приспособления;

здравоохранение;

образование;

социальную защиту;

жилищные отношения;

доступ к товарам и услугам;

на другие сферы общественных отношений.

Статья 5. Формы дискриминации
1. Формами дискриминации являются:

прямая дискриминация;

косвенная дискриминация;

подстрекательство к дискриминации;

пособничество в дискриминации;

ущемление.

Статья 6. Запрет дискриминации
1. В соответствии с Конституцией Украины, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Украины все лица независимо от их определенных признаков имеют равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации.

2. Формы дискриминации со стороны государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц публичного и частного права, а также физических лиц, определенных статьей 5 настоящего Закона, запрещается.

3. Не считаются дискриминацией действия, которые не ограничивают права и свободы других лиц и не создают препятствий для их реализации, а также не предоставляют необоснованных преимуществ лицам и / или группам лиц по их определенным признакам, по которым применяются положительные действия, а именно:

специальная защита со стороны государства отдельных категорий лиц, нуждающихся в такой защите;

осуществление мероприятий, направленных на сохранение идентичности отдельных групп лиц, если такие меры необходимы;

предоставление льгот и компенсаций отдельным категориям лиц в случаях, предусмотренных законом;

установление государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан;

особые требования, предусмотренные законом, по реализации отдельных прав лиц.

Статья 7. Основные направления государственной политики по предотвращению и противодействию дискриминации
1. Государственная политика по предотвращению и противодействию дискриминации направлена на:

недопущение дискриминации;

применение положительных действий;

создание условий для своевременного выявления фактов дискриминации и обеспечения эффективной защиты лиц и / или групп лиц, пострадавших от дискриминации;

воспитание и пропаганду среди населения Украины уважения к лицам независимо от их определенных признаков, распространение просветительской деятельности в этой сфере.

Статья 8. Проведение антидискриминационной экспертизы в процессе нормотворчества
1. Разработка проектов нормативно-правовых актов осуществляется с обязательным учетом принципа недискриминации.

2. С целью выявления в проектах нормативно-правовых актов норм, содержащих признаки дискриминации, проводится Антидискриминационная экспертиза проектов нормативно-правовых актов.

Результаты антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов подлежат обязательному рассмотрению при принятии решения относительно издания (принятия) соответствующего нормативно-правового акта.

Обязательной антидискриминационного экспертизе подлежат проекты законов Украины, актов Президента Украины, других нормативно-правовых актов, разрабатываемых министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, государственными коллегиальными органами, органами власти Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.

3. Порядок проведения органами исполнительной власти антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов определяется Кабинетом Министров Украины.

Раздел II. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДИСКРИМИНАЦИИ
Статья 9. Субъекты, наделенные полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации
1. Субъектами, наделенными полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации, являются:

Верховная рада Украины;

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;

Кабинет Министров Украины;

другие государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления;

общественные организации, физические и юридические лица.

2. Субъекты, наделенные полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации, для достижения целей настоящего Закона в своей деятельности могут применять положительные действия.

Статья 10. Полномочия Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека относительно предотвращения и противодействия дискриминации
1. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека в рамках осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защитой прав каждого на территории Украины и в пределах ее юрисдикции предотвращает любым формам дискриминации и осуществляет меры по противодействию дискриминации, а именно:

осуществляет контроль за соблюдением принципа недискриминации в различных сферах общественных отношений, в частности в частной сфере;

обращается в суд с заявлениями о дискриминации с целью защиты общественных интересов и лично или через своего представителя участвует в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

проводит мониторинг и обобщает результаты соблюдения принципа недискриминации в различных сферах отношений;

рассматривает обращения лиц и / или групп лиц по вопросам дискриминации;

ведет учет и обобщает случаи дискриминации в различных сферах отношений;

вносит предложения по совершенствованию законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации, применения и прекращения положительных действий;

дает заключения по делам о дискриминации по обращению суда;

освещает в ежегодном докладе вопросы предотвращения и противодействия дискриминации и соблюдения принципа недискриминации;

осуществляет сотрудничество с международными организациями, соответствующими органами зарубежных стран по вопросам соблюдения международных стандартов недискриминации;

осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.

Статья 11. Полномочия Кабинета Министров Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации
1. Кабинет Министров Украины:

обеспечивает проведение единой государственной политики, направленной на соблюдение принципа недискриминации во всех сферах жизни общества;

направляет и координирует работу министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению предотвращения и противодействия дискриминации;

учитывает принцип недискриминации при принятии нормативно-правовых актов;

утверждает порядок проведения органами исполнительной власти антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов;

осуществляет другие полномочия в сфере предотвращения и противодействия дискриминации, предусмотренные законом.

Статья 12. Полномочия других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления по предотвращению и противодействию дискриминации
1. Государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

готовят предложения по совершенствованию законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации;

осуществляют положительные действия;

придерживаются принципа недискриминации в своей деятельности;

сотрудничают с общественными организациями по соблюдению принципа недискриминации;

способствуют научным разработкам в сфере предотвращения и противодействия дискриминации;

проводят просветительскую деятельность по вопросам предотвращения и противодействия дискриминации.

Статья 13. Права общественных организаций, физических и юридических лиц по предотвращению и противодействию дискриминации
1. Общественные организации, физические и юридические лица имеют право:

участвовать в разработке решений, принимаемых государственными органами, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, относительно предотвращения и противодействия дискриминации;

делегировать своих представителей в состав консультативно-совещательных органов по вопросам предотвращения и противодействия дискриминации в случае их образования при государственных органах, органах власти Автономной Республики Крым и органах местного самоуправления;

проводить мониторинг по вопросам предотвращения и противодействия дискриминации;

представлять в судах интересы лиц и / или групп лиц, в отношении которых были применены дискриминации;

проводить общественную антидискриминационную экспертизу проектов нормативно-правовых актов;

проводить другую деятельность в соответствии с законодательством по вопросам соблюдения принципа недискриминации.

2. Порядок проведения определенными в этой статье субъектами общественной антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов определяется Кабинетом Министров Украины.

Раздел III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ДИСКРИМИНАЦИИ
Статья 14. Обжалование решений, действий или бездействия по вопросам дискриминации
1. Лицо, считающее, что в отношении нее возникла дискриминация, вправе обратиться с жалобой в государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и их должностных лиц, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и / или в суд в порядке, определенном законом.

2. Реализация указанного права не может быть основанием для предвзятого отношения, а также не может вызывать никаких отрицательных последствий для лица, воспользовалась таким правом, и других лиц.

Статья 15. Возмещение материального ущерба и морального вреда, причиненных вследствие дискриминации
1. Лицо имеет право на возмещение материального ущерба и морального вреда, причиненных ей в результате дискриминации.

2. Порядок возмещения материального ущерба и морального вреда определяется Гражданским кодексом Украины и другими законами.

Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации
1. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность.

Раздел IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

2. Внести изменения в следующие законодательные акты Украины:

1) в пункте 7 части третьей статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 2005г., №№ 35-37, ст. 446) слово "несправедливой" заменить словами "всем формам";

2) часть вторую статьи 7, части первую и вторую статьи 8 Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1993 г., № 36, ст. 361; 1997, № 11, ст. 89; 2008, № 25, ст. 240) дополнить абзацем следующего содержания:

"Запрет дискриминации";

3) часть первую статьи 4 Закона Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1998 г., № 20, ст. 99) дополнить словами "другими законами Украины";

4) часть первую статьи 5 Закона Украины "О судебном сборе" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2012, № 14, ст. 87, № 21, ст. 204, № 31, ст. 393) дополнить пунктом 6-1 следующего содержания:

"6-1) истцы - за подачу исков по спорам, связанным с дискриминацией".

3. Кабинету Министров Украины в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона:

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить принятие нормативно-правовых актов, вытекающих из настоящего Закона;

обеспечить пересмотр и отмену центральными органами исполнительной власти принятых ими нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону;

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о внесении в законы Украины изменений, вытекающих из настоящего Закона.




Президент Украины

В.Янукович

г. Киев

6 сентября 2012

№ 5207-VI


Закон действующий. Актуальность проверена 10.02.2021